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【摘 要】上世纪80年代中期以来,我国城市外来人员子女接受义务教育的问题由于受长期以来的城乡＂二元＂经济结构和＂二元＂户籍管理模式的困扰一直面临＂身份认同难＂、＂质量提高难＂和＂文化融入难＂的＂三难＂困境,严重影响到教育公平与社会公正,如何突破这些困境？一是逐步消除＂二元＂惯性思维,创新学籍管理;二是明确政府职责,加强质量管理;三是学校、家庭和社区多管齐下,促进文化融入。